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视点 | 封进:延迟退休不会造成就业“挤压效应”,应拉平男女退休年龄

  发布日期:2021-03-01  浏览次数:

人力资源和社会保障部2月26日表示,延迟退休问题相关改革方案正在具体研究当中。这意味着,受到全社会关注延迟退休政策又有了新的进展。

据了解,中国现行的法定退休年龄一定程度上已不再适应当前的社会经济发展形势,近年来关于延迟退休年龄的讨论屡见报端。

去年11月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出,“实现基本养老保险全国统筹,实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。”自此,延迟退休被提上新的政策议程。

26日,时代财经专访就业与社会保障专家、篮球赛事下注app教授封进。她表示,从国际经验来看,延长退休年龄能够明显缓解老龄化带来的劳动人口减少问题,减轻社会养老负担。


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封进建议,可以先考虑把中国女性的退休年龄延迟到跟男性一样。“这样做既可充分利用目前女性健康和教育这两方面的人力资本,也有助于改善性别公平。”

此外,舆论普遍关注的一个问题是,延迟退休是否会对年轻劳动者的就业机遇造成影响。对此,封进认为,从动态的眼光来看,渐进式延迟退休不会明显增加劳动力供给,反而有助于提高年长劳动者的收入和消费能力,进而促进消费需求和就业增长。

时代财经:中国现行的法定退休年龄(男职工60周岁,女干部55周岁,女工人50周岁)低于国际普遍年龄,这样的设定是出于哪些原因?

封进:中国的退休年龄是指城镇职工领取养老保险待遇的年龄,目前的这个年龄是1951年定的。那个时候国家沿袭了前苏联的做法,采取强制性的退休制度。

其中女性退休年龄尤其早。考虑到当时的生育、营养和卫生条件,这样做是希望给女性更多的福利。另外,当时预期寿命也是比较低的——1951年时只有不到40岁。在那个年代来看,这样的退休年龄是有一定合理性的。

从那以后,我们的预期寿命都在延长。其他国家,尤其是一些发达国家,养老退休年龄也都随着预期寿命的延长而延长。但中国在1951年定的制度则一直延续到今天。

所以,随着预期寿命延长、受教育程度提高、健康状况不断改善,以及养老保险制度可持续发展的需要,有必要延长退休年龄。

时代财经:目前中国劳动人口老龄化的趋势究竟如何?从国际经验来看,延迟退休能否有效缓解人口老龄化造成的影响?

封进:按照国际标准,我们国家从2000年就进入老龄社会了,也就是60岁以上人口达到10%,65岁以上人口达到7%。

过去这20年间,中国老龄化程度是进一步加深的,这个趋势基本上不可逆转。一方面,人口预期寿命不断延长, 2020年已经达到77岁;另一方面,生育率一路走低。一些预测也表明,往后中国的人口会出现负增长。

但是,从其他国家或地区的经验来看,通过提高生育率来缓和人口老龄化,短期内是很难做到的,基本上没有特别成功的经验。

延长退休年龄,对于缓解老龄化带来的劳动力减少以及减轻社会养老负担,有特别明显的作用。延迟退休年龄,相当于劳动力供给增加,对养老基金的平衡也有非常明显的效果。所以,各个国家实际上都在采用延迟退休年龄的政策。

时代财经:设定延迟退休年龄时,需要遵循哪些科学原则?

封进:到底延迟多少岁,一般来讲应该是根据预期寿命、养老基金平衡,以及劳动供需来决定。我们国家目前的预期寿命与美国相近,而大部分国家的退休年龄是在65岁到70岁之间。所以,中国延迟退休年龄的空间还是比较大的。

我个人认为,把女性的退休年龄延迟到跟男性一样(到60岁),是目前一个比较合理的政策做法。因为女性预期寿命比男性要长,另外现代女性的身体状况、人力资本状况是可以与男性比肩的。而从性别公平的角度来讲,这样做可以给女性在职业发展方面提供更多的机会。这也是我国一种特有的调整空间,因为现在大多数国家或地区都已经拉平了男女退休年龄。

时代财经:“渐进式”延迟法定退休年龄,要如何具体实施和操作?

封进:退休年龄延长这一目标是渐进实现的。比如说,要把女性退休年龄从55岁延长到60岁,这不是在短期内就实现的,需要通过很长的时间才能达到。

具体操作的过程,可能是每年延长半岁或三个月,通过一个较长的时期实现延迟退休的目标。例如同样是延长五岁,如果每年延长半岁,需10年;每年延长3个月,则需20年。现实中一些国家的做法是非线性的,所以,在很多国家或地区,把退休年龄延长5岁需要经历15到20年的时间。比如,韩国把退休年龄从60岁延长到65岁,预计要花22年。

时代财经:不少学者较早前就提出了延迟退休的建议,但政策出台的过程似乎比较缓慢,是遇到了哪些阻力?

封进:从之前互联网上的一些言论来看,很多人是反对延迟退休的,因此政策出台就比较谨慎。

我的研究分析发现,反对延迟退休的人主要是一些工资收入不高的人群。根据中国退休金的领取规则,收入比较低的人在退休后领到的养老金,可能会高于退休前的工资收入,所以这部分人群更倾向于早一点退休。另一类反对延迟退休的人则是一些年轻人,他们担心自己的就业前景被影响,更希望老年人退休。

另一方面,决策机构也比较担心延迟退休对年轻人就业问题的影响,尽管学者们没有发现明显的影响。

时代财经:以应届高校毕业生为主的年轻新增就业人口正创下新高,延迟退休是否会对这些群体的就业造成“挤压”?

封进:经济学家们几乎都不认为会出现这种“挤压”效应。

如果一个经济体中全部工作岗位都是固定的,那么一部分人不退休,另外一部分人机会就更少。但我们动态来看的话,如果就业机会这个“饼”越来越大,即便是一部分人没有离开就业岗位,另外一部分人的机会还是会变大。而且这样还会带来更多的消费需求、促进劳动生产率提升,继续把这个“饼”做大。经济学家们更强调这样一种动态的视角,但是决策者可能没那么乐观。

从我们国家目前的情况来看,我个人认为延迟退休不会“挤压”到年轻人的就业机会。首先,我们是渐进式延迟,那么每年因为延迟退休而多出来的劳动力不会太多。

第二,现在老年人跟年轻人的人力资本结构不同,他们从事的工作很大程度上无法互相替代。比如,在以年轻人为主的数字经济、互联网经济领域,延迟退休带来的影响可能就不大。

第三,延迟退休也可能会提高老年人的收入,有助于提高他们的消费需求和消费能力,进而可能创造新的就业机会。

时代财经:从中国家庭传统来看,退休后的老年人往往会选择帮助子女照看下一代。这种情况下,延迟退休是否会对生育意愿造成影响?

封进:我确实做过这方面的研究。我们发现,很多女性会把自己生孩子的时间放在父母退休后的时间段。在夫妻双方有四位父母的情况下,只要其中一位到达退休年龄,夫妻生育的可能性就会上升。这表明,父代的退休年龄会影响到子代的生育年龄。

所以,延迟退休有可能会导致女性推迟生育年龄,这样会进一步影响到生育率。这与鼓励生育的政策的确存在一些矛盾之处。

时代财经:有哪些办法可以更好地解决类似矛盾?

封进:从理论角度来看,中国现在退休年龄的设定过于僵化,达到退休年龄基本等同于办退休手续,这使得个人和企业的选择都比较少。

未来我们也许可以设定一个领取养老金的最低年龄,从而给予个人和企业更灵活的选择。比如说,女性领取养老金最低年龄设为55岁,但可以根据自己家庭的实际情况,在55岁到60岁之间选择一个年龄退休,只要不早于55岁即可。

许多其他国家或地区都采取了这种规定最低领取养老金年龄的退休政策,上海也曾短暂试行过这种“弹性退休”制度。目前这种做法在我们国家仍然存在一定的障碍,但将来有望逐渐克服。

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